內蒙古自治區農藥包裝廢棄物

回收處理指導意見(jiàn)

為防治農藥包裝廢棄物污染，保障公眾健康，保護生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全區農牧業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《農藥管理條例》《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）《國家危險廢物名錄（2021年版）》等法律法規規章和部門(mén)規章，現就加強全區農藥包裝廢棄物回收處理工作，規范農藥包裝廢棄物管理，提出以下指導意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，按照鄉村振興戰略和生態(tài)文明建設的總體部署要求，以促進(jìn)農藥包裝廢棄物減量化、資源化、無(wú)害化為目標，立足我區農村牧區實(shí)際，堅持因地制宜、分類(lèi)處置、持續推進(jìn)，落實(shí)“誰(shuí)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)回收”的原則和“市場(chǎng)主體回收、專(zhuān)業(yè)機構處理、公共財政扶持”的要求，強化政府引導、主體回收、分級負責與屬地管理，建立健全農藥包裝廢棄物回收處理體系，落實(shí)主體責任，強化政策引導，逐步建立回收處理體系和長(cháng)效機制，為農牧業(yè)農村牧區高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

二、基本原則

（一）堅持統籌推進(jìn)。堅持政府引導，將農藥包裝廢棄物的回收處理，與肥料、種子包裝廢棄物、農膜等回收處理工作統籌考慮、協(xié)同推進(jìn)，結合農村牧區人居環(huán)境整治，探索建立協(xié)同高效的農藥包裝廢棄物回收處理機制。

（二）堅持分級負責。落實(shí)國家部署，自治區指導，盟市、旗縣、鄉鎮具體落實(shí)，農藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者履行主體責任和回收義務(wù)的分級負責制。

（三）堅持分類(lèi)處置。根據農藥包裝物的功能、材質(zhì)和再利用價(jià)值，合理分類(lèi)、有效處置。鼓勵和支持對農藥包裝廢棄物進(jìn)行資源化利用，最大限度減少資源浪費。

（四）堅持多方參與。農牧部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)在本級人民政府的統一領(lǐng)導下，指導農藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用主體履行主體責任，減少隨意丟棄。各地按照《管理辦法》要求，在農藥包裝廢棄物回收、貯存、運輸、處置及資源化利用環(huán)節進(jìn)行引導和支持，鼓勵和支持開(kāi)展農藥包裝廢棄物回收處理社會(huì )化服務(wù)。

三、主要目標

加快農藥包裝廢棄物回收與處理，增強農藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者主體責任和環(huán)保意識，逐步建成完善的農藥包裝廢棄物回收處理模式和工作機制，轉變農藥包裝廢棄物亂扔亂棄現象，減少農藥包裝廢棄物污染。率先在產(chǎn)糧大縣實(shí)現農藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店農藥包裝廢棄物回收設施全覆蓋，逐步在全區建立農藥包裝廢棄物回收處理體系和工作機制。到2025年，農藥包裝廢棄物回收率達到80%以上。

四、主要任務(wù)

（一）調查監測摸清基本情況。旗縣級農牧部門(mén)每年要組織調查監測本行政區域內農藥包裝廢棄物產(chǎn)生情況、回收情況，摸清農藥包裝廢棄物數量情況及分布區域，及時(shí)統計匯總農藥包裝廢棄物回收處置情況，逐級上報。

（二）制定出臺實(shí)施方案。各盟市農牧部門(mén)聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門(mén)結合當地實(shí)際，制定農藥包裝廢棄物回收處理實(shí)施方案，細化重點(diǎn)任務(wù)和責任分工，明確細化農藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者責任，要求銷(xiāo)售、回收點(diǎn)、轉運點(diǎn)等相關(guān)環(huán)節建立農藥包裝廢棄物回收臺賬，記錄農藥包裝廢棄物的數量和去向信息，臺賬保存兩年以上，確保回收工作落到實(shí)處。

（三）明確回收處理主體。農藥生產(chǎn)者（含向中國出口農藥的企業(yè)）、經(jīng)營(yíng)者和使用者是農藥包裝廢棄物回收處理的主體，應當積極履行農藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)，及時(shí)回收農藥包裝廢棄物并進(jìn)行處理。農藥生產(chǎn)者應當改進(jìn)農藥包裝，便于清洗和回收。

農藥經(jīng)營(yíng)者應當在經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)設置農藥包裝廢棄物回收裝置或設施，不得拒收其銷(xiāo)售農藥的包裝廢棄物。鼓勵農藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者采取有償回收制等措施，引導農藥使用者及時(shí)交回農藥包裝廢棄物。

農藥使用者在施用農藥過(guò)程中，應當充分利用藥液稀釋過(guò)程，盡可能減少包裝物中的農藥殘留。農藥使用者應當及時(shí)收集并將農藥包裝廢棄物交回農藥經(jīng)營(yíng)者或農藥包裝廢棄物回收站點(diǎn)，不得隨意丟棄。

（四）加強回收網(wǎng)點(diǎn)建設和管理。各地結合實(shí)際，按照“集中、方便、高效”的原則，合理布設農藥包裝廢棄物回收站點(diǎn)，建立完善農藥包裝廢棄物回收體系，回收站點(diǎn)可依托農藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店或回收服務(wù)機構等單位進(jìn)行設立。原則上要在每個(gè)行政嘎查村建立至少1個(gè)農藥包裝廢棄物回收站點(diǎn)，每個(gè)蘇木鄉鎮建立1個(gè)農藥包裝廢棄物轉運站點(diǎn)，每個(gè)旗縣（市、區）建立1個(gè)農藥包裝廢棄物集中存放站點(diǎn)。農藥經(jīng)營(yíng)者和農藥包裝廢棄物回收站點(diǎn)要加強相關(guān)設施設備、場(chǎng)所的管理和維護，對收集的農藥包裝廢棄物進(jìn)行妥善貯存，滿(mǎn)足防雨、防滲漏、防遺撒、防火等要求，并設置明顯標識，不得擅自?xún)A倒、堆放、遺撒農藥包裝廢棄物。

各地要做好回收和處理的銜接，確保回收的農藥包裝廢棄物得到及時(shí)、安全處理。回收站點(diǎn)和運輸農藥包裝廢棄物時(shí)應當采取防止污染環(huán)境的措施，不得丟棄、遺撒農藥包裝廢棄物，運輸工具應當滿(mǎn)足防雨、防滲漏、防遺撒要求。回收和運輸過(guò)程中要張貼顯著(zhù)的安全提示信息。

（五）科學(xué)分類(lèi)回收處理。農藥使用者和回收站點(diǎn)應對回收的農藥包裝廢棄物按照材質(zhì)是否可以資源化利用等適宜方式進(jìn)行分類(lèi)。鼓勵和支持對農藥包裝廢棄物進(jìn)行資源化利用，遵循“風(fēng)險可控、定點(diǎn)定向、全程追溯”的原則，并加強監督指導，不得用于制造餐飲用具、兒童玩具等產(chǎn)品，防止危害人體健康。資源化利用單位不得倒賣(mài)農藥包裝廢棄物。對資源化利用以外的農藥包裝廢棄物，應當依法依規進(jìn)行填埋、焚燒等無(wú)害化處理。各地要執行《國家危險廢物名錄》附錄《危險廢物豁免管理清單》中有關(guān)農藥包裝廢棄物（廢物代碼：900-003-04）收集、運輸、利用、處置環(huán)節的豁免規定，不得違規設定管理要求。

（六）引導開(kāi)展源頭減量。鼓勵農藥生產(chǎn)者使用易資源化利用和易處置包裝物、水溶性高分子包裝物或者在環(huán)境中可降解的包裝物。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，從源頭上減少農藥包裝廢棄物的產(chǎn)生。

（七）保障收集處理費用。農藥包裝廢棄物回收處理費用由相應的農藥生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者承擔。農藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者不明確的，處理費用按照《管理辦法》要求，由所在旗縣承擔。按照《內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自治區與盟市財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》（內政辦發(fā)〔2021〕10號）和《內蒙古自治區發(fā)展改革委 財政廳 生態(tài)環(huán)境廳 住房城鄉建設廳 農牧廳關(guān)于健全和完善內蒙古自治區固體廢物處理收費機制的通知》（內發(fā)改價(jià)費字〔2021〕485號）規定，各盟市、旗縣人民政府應加大對農藥包裝廢棄物回收處理的支持，大力推進(jìn)相關(guān)工作。

（八）發(fā)展社會(huì )化服務(wù)。各地應支持開(kāi)展農藥包裝廢棄物回收、貯存、運輸、處理和資源化利用社會(huì )化服務(wù)。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會(huì )在農藥包裝廢棄物回收處理中發(fā)揮組織協(xié)調、技術(shù)指導、提供服務(wù)等作用。鼓勵以旗縣為單位，擇優(yōu)選擇專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構開(kāi)展農藥包裝廢棄物回收處理，探索推廣集農藥購置、專(zhuān)業(yè)防治、集中回收、統一處理的農藥包裝廢棄物回收處理模式。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視，強化組織領(lǐng)導，落實(shí)分級負責的責任機制，把農藥包裝廢棄物回收利用納入鄉村振興總體工作中統籌安排，作為農村牧區生態(tài)建設的重要內容。盟市和旗縣農牧部門(mén)負責本行政區域內農藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者履行農藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)的監督管理，調查本行政區域內農藥包裝廢棄物產(chǎn)生情況；生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責本行政區域內農藥包裝廢棄物回收處理活動(dòng)環(huán)境污染防治的監督管理。各地農牧部門(mén)要聯(lián)合財政、住建、交通、供銷(xiāo)等部門(mén)開(kāi)展工作，農牧和生態(tài)環(huán)境部門(mén)要進(jìn)一步明確工作目標，細化任務(wù)分工，統籌規劃，協(xié)同推進(jìn)，強化農藥包裝廢棄物回收處理責任意識，確保工作有序開(kāi)展。

（二）完善政策措施。各地要結合實(shí)際需要建立農藥包裝廢棄物回收處理體系和工作制度，采取鼓勵農民收集和交回，引導社會(huì )化服務(wù)，資源化利用的措施。有條件的地方，可采用政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引導社會(huì )力量參與農藥包裝廢棄物的回收利用。農藥包裝廢棄物進(jìn)行資源化利用的，由自治區農牧部門(mén)會(huì )同生態(tài)環(huán)境部門(mén)結合本地實(shí)際需要確定資源化利用單位，并向社會(huì )公布。

（三）強化資金保障。各地要積極爭取財政資金加大對農藥包裝廢棄物回收處理的支持力度，依法依規保障資金落實(shí)到位，推進(jìn)農藥包裝廢棄物回收處理工作順利開(kāi)展。農藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者應當承擔相應的農藥包裝廢棄物回收處理費用，可以協(xié)商確定農藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)的具體履行方式。

（四）加強宣傳引導。各地要充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、報紙、公眾平臺等宣傳媒體作用，通過(guò)設置宣傳標語(yǔ)、展板、信息提示屏、發(fā)放宣傳資料、組織宣講等方式，加大對農藥包裝廢棄物亂丟亂棄危害性和安全處理重要性的宣傳力度，結合農藥科學(xué)使用，指導農民減少、清除農藥包裝廢棄物內的殘留農藥，形成全社會(huì )關(guān)心、支持、參與農藥包裝廢棄物回收的良好氛圍。

（五）加強監督執法。各地要加強對農藥包裝廢棄物回收處理工作的監督，督促指導農藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者把農藥包裝廢棄物的回收措施落實(shí)到位。旗縣級以上地方人民政府農牧部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)，要加大農藥包裝廢棄物回收處理的監管力度，對農藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者未按規定履行回收處理責任、回收站點(diǎn)未按要求建立臺賬、農藥包裝廢棄物回收處理過(guò)程中造成環(huán)境污染的違法行為要依法給予行政處罰。