牢記囑托 奮力書寫農(nóng)牧業(yè)強區(qū)新篇章
習(xí)近平總書記始終牽掛著農(nóng)田建設(shè)。在考察自治區(qū)時，專門詢問了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和鹽堿地綜合利用等情況。我區(qū)7成耕地都是中低產(chǎn)田，6成永久基本農(nóng)田未建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，如何快速破題，系統(tǒng)謀劃提地力的有效對策，是全區(qū)農(nóng)田系統(tǒng)一項重大任務(wù)。
農(nóng)田建設(shè)管理處黨支部在認真開展理論學(xué)習(xí)和書面調(diào)研的基礎(chǔ)上，組建工作專班，立足農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量專項整治“小切口”破題，創(chuàng)新“雙法雙百雙聯(lián)合”調(diào)研方式【雙法即既解剖麻雀、又鳥瞰全區(qū)，雙百即調(diào)研走訪100個(次)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個(次)行政村，雙聯(lián)合即橫向聯(lián)合自治區(qū)黨委政研室開展為期近80天的蹲點式調(diào)研，縱向即創(chuàng)新部、區(qū)、市、縣四級共建調(diào)研，推動課題“同題共答”】，深入37個旗縣、72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(102次)、91個嘎查村(127次)，實地查看項目區(qū)109個、召開座談會63場、訪談干部、群眾近450名，發(fā)放調(diào)研問卷120份，整改問題6164處，深入推進問題整改、高質(zhì)量發(fā)展與調(diào)研有機融合，取得了實辦好一件難事、解決一批大事的階段性成效。
一、瞄準(zhǔn)辦好一件難事
農(nóng)田建設(shè)管理處黨支部將深入調(diào)查研究轉(zhuǎn)化為解決問題的實在舉措，著力破解農(nóng)牧民“急難愁盼”問題，推動主題教育走深走實。汲取3.15晚會曝光江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量問題教訓(xùn)，舉一反三在全區(qū)啟動了“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項整治百日行動”。我區(qū)采取“抽查一批項目、通報一批企業(yè)、出臺一項制度、組織一系列培訓(xùn)、探索一批試點、拍攝一組警示片”的“六個一”措施，狠抓質(zhì)量管理。經(jīng)1個月摸查、3個月整改，我區(qū)高質(zhì)量完成了2019年以來全面919個項目摸查，共發(fā)現(xiàn)問題項目497個、具體問題6164處，其中質(zhì)量問題占2019年以來全區(qū)建設(shè)工程設(shè)施總數(shù)的1.42‰，已全部完成整改并銷號。同時系統(tǒng)分析總結(jié)典型問題整改，提煉形成制度化、機制化成果，實現(xiàn)政策到位、管理到位和機制到位。我區(qū)在鄂爾多斯市推行的“甲方代表蹲點監(jiān)督管理模式”作為典型案例，在全國推廣。7月26日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將召開全國總結(jié)會議，我區(qū)將做典型發(fā)言。
二、緊盯調(diào)查研究兩件要事
農(nóng)田建設(shè)管理處黨支部將“永久基本農(nóng)田全部建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總體方案研究”和“耕地地力提升對策研究”，作為主題教育調(diào)查研究課題，積極立足自身工作職責(zé)，將調(diào)查研究與建良田提升地力、謀長遠制定政策等舉措貫通起來，進一步提升農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量提升的政策精準(zhǔn)性和有效性。
(一)立足“國之大者”，開展滴灌式精準(zhǔn)調(diào)研
農(nóng)牧廳摒棄大水“漫灌式”調(diào)研,把習(xí)近平總書記提出的重大戰(zhàn)略部署細化為具體工作內(nèi)容,有針對性地開展調(diào)研工作。一是精準(zhǔn)。調(diào)研組先后組織開展3次專家咨詢與評估論證等工作，深入分析現(xiàn)狀，明確了“十四五”、“十五五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分年度任務(wù)目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，針對新建和改造、基建和農(nóng)技、建設(shè)與管護、規(guī)模和質(zhì)量等8個方面，制定了“永農(nóng)方案編制調(diào)研提綱”。二是解渴。目前已經(jīng)會同自然資源廳、水利廳、完成了“三區(qū)三線”劃定工作，完成了農(nóng)田建設(shè)底圖、國土三調(diào)圖、永久基本農(nóng)田圖、大中型灌區(qū)圖的套合計算。完成了8種不同類型永久基本農(nóng)田新建和改造提升質(zhì)量評價和投資估算，已摸清“水、土、錢”等3方面底數(shù)，為10月底完成方案編制打好基礎(chǔ)。此外自治區(qū)作為15個受邀省區(qū)之一，參加國家方案編制，為編制全國方案貢獻“內(nèi)蒙古力量”。
(二)緊扣“五大任務(wù)”，開展問效式調(diào)研
自治區(qū)黨委、政府把建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的頭號工程來抓。支部創(chuàng)新開展了耕地質(zhì)量提升行動專項調(diào)研，研究耕地地力提升對策，著力解決我區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套水平不高，耕地碎片化、鹽漬化和黑土區(qū)退化等問題。一是問錢，會同財政廳在全區(qū)深入調(diào)研，研究提出了自治區(qū)7個農(nóng)業(yè)分區(qū)14種高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式財政補助標(biāo)準(zhǔn)，對今年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目進行“一地一價”精準(zhǔn)補貼。為貫徹落實孫紹騁書記在沿黃盟市調(diào)研期間重要指示精神，會同自治區(qū)發(fā)改委深入沿黃流域調(diào)研，農(nóng)牧廳制定了《自治區(qū)農(nóng)業(yè)深度節(jié)水工程實施方案》，總結(jié)提煉引黃灌區(qū)“移動式直濾滴灌水肥一體化”等3種技術(shù)模式，積極向財政部門申請項目資金。二是問地，始終把“建良田破難題求實效”貫徹調(diào)查研究全過程。總結(jié)提煉了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“7個堅持”經(jīng)驗，形成《巴彥淖爾市破立并舉推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)》，在《改革內(nèi)參》上發(fā)表。聯(lián)合自治區(qū)黨委政研室總結(jié)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)十四種典型模式和十大案例，其中建設(shè)典型模式在《調(diào)查與研究》(第19期)刊發(fā)，孫紹騁書記重要批示“請農(nóng)牧廳千方百計將‘盆景’變‘樹林’”。總結(jié)提煉了9種鹽堿地綜合利用模式和7種黑土地保護利用模式。圍繞鹽堿地和黑土地起草專題工作進展匯報材料呈報自治區(qū)黨委、政府。鹽堿地綜合利用情況匯報材料得到了孫紹騁書記肯定性孫紹。三是問土，以第三次土壤普查為抓手，深入開展調(diào)查研究，摸清土壤家底，目前已制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)鹽堿地指標(biāo)劃分標(biāo)準(zhǔn)》，初步制作了3個試點縣的鹽堿地分布圖。建立全區(qū)耕地質(zhì)量“一張圖”，精準(zhǔn)施策，指導(dǎo)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因土種植、因土改土，科學(xué)高效提升耕地質(zhì)量。
三、著力破解一批愁事
調(diào)查研究堅持結(jié)果導(dǎo)向，堅持調(diào)研“身入”，解決問題“心入”，形成了“一法、兩策、三院、四試點”成果，在解決10項具體問題取得了階段性成效。
(一)研方法。為了貫徹落實騁書記批示“千方百計將‘盆景’變‘樹林’”的孫紹要求，農(nóng)牧廳打出一套“十個一工作法”組合拳，聚焦建設(shè)、宣傳、培訓(xùn)、考核、管理、制度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全方位推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)典型模式從一枝獨秀到百花齊放，為高質(zhì)高效落實領(lǐng)導(dǎo)騁書提出解決方案。
(二)謀良策。調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)不同程度存在水資源利用效率低、群眾參與度不高等問題。積極推動政府出臺創(chuàng)新升級“田十一條”政策措施，全面補齊當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的制度短板。在此基礎(chǔ)上，會同財政廳出臺農(nóng)牧民籌資投勞實施意見，推行“四會兩確認”工作方式，支持農(nóng)牧民就地務(wù)工賺錢，農(nóng)牧民支持度、參與度顯著提升，解決了“政府干群眾看”的問題。
落實記批示批示和王莉霞主席批示要求，針對各地耕地地力提升工作缺乏協(xié)調(diào)和組織，推動自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)了《自治區(qū)耕地質(zhì)量提升三年行動方案》，明確了“十四五”階段性目標(biāo)以及實現(xiàn)路徑，探索解決項目實施較為分散，工作推進緩慢問題。
(三)強技術(shù)。在五原縣成立了全區(qū)鹽堿地綜合利用技術(shù)研究院，聚焦耐鹽作物產(chǎn)能，研究鹽堿地綜合利用，探索解決鹽堿地生態(tài)化利用問題。在東北黑土區(qū)籌建全區(qū)黑土地保護利用技術(shù)研究院，推進政產(chǎn)學(xué)研企結(jié)合，探索解決黑土地生態(tài)化保護問題;在烏蘭察布市籌建旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)研究院，解決旱作高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)支撐不足問題。
(四)抓試點。主題教育以來，5次跑部進京，主動向?qū)谒揪謪R報工作，爭取到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“巴彥淖爾市和扎賚特旗高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整區(qū)域建設(shè)試點”“全國首個旱作高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田四級共建試驗示范”“遙感監(jiān)測試點”“工程質(zhì)量保險”四個試點，探索解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)量不足、旱作技術(shù)路徑不成熟、設(shè)施上圖入庫和后期管護難等4項問題。
四、調(diào)研發(fā)現(xiàn)急需破解的難題及解決措施
(一)堅定不移改。調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)工程質(zhì)量問題整改存在走過場。5月份以來，以主題教育專題調(diào)研為契機，組織專家開展明察暗訪，對地方專項整治進行回頭看，仍發(fā)現(xiàn)盟市旗縣存在整改不到位問題513處，涉及灌排、電力設(shè)施、田間道路及工程監(jiān)理等方面。下一步將按照調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改一體推進的要求，深入推進專項調(diào)研工作，建立問題對賬銷號制度，實行動態(tài)管理、滾動跟蹤，確保問題動態(tài)清零，以此為基礎(chǔ)推動年度建設(shè)任務(wù)高質(zhì)量完成。
(二)一以貫之推。政策制定、模式推廣、規(guī)劃編制、跑部進京上還需進一步加大推動力度。政策出臺上，“田十一條升級版”5月19日已提交自治區(qū)政府審議，至今未出臺。爭取支持上，按國家戰(zhàn)略要求，明年開始每年至少需新建680萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建設(shè)任務(wù)還需積極向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部尋求支持。規(guī)劃編制上，針對不同類型耕地，特別是旱地，編制“永農(nóng)方案”還存在技術(shù)模式吃不準(zhǔn)的問題。典型模式推廣上，個別地區(qū)學(xué)習(xí)應(yīng)用仍停留在紙面，工作推動和實際建設(shè)“兩張皮”。下一步將建立長效式調(diào)研機制，掌握有關(guān)工作推進中的堵點，積極協(xié)調(diào)解決。積極與政辦溝通對接，盡快出臺政策、及早發(fā)揮作用;積極與對口司局匯報工作，爭取支持;充分發(fā)揮“三院”優(yōu)勢，組織專家對不同耕地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、路徑、模式進行攻關(guān);嚴(yán)格落實“十個一”工作法，科學(xué)指導(dǎo)盟市結(jié)合地方實際，對照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田典型建設(shè)模式清單，對癥下藥，推動“盆景”變“樹林”。
(三)從嚴(yán)從實管。調(diào)研發(fā)現(xiàn)各盟市不同程度存在重建輕管現(xiàn)象，2011年至今已建成歷史項目中約有200余個項目農(nóng)田水利、電力設(shè)施帶病運行。在東部豐水區(qū)，由于灌溉設(shè)備使用率低，老百姓對地埋管道、滴灌首部等保護意識不強，常在機械化作業(yè)時造成人為破壞，存在“大家的東西沒人管”問題。下一步繼續(xù)深入開展調(diào)研，面向全區(qū)遴選十大管護工作典型案例，發(fā)揮典型模式的引領(lǐng)示范作用。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“十百千”示范創(chuàng)建活動，遴選建的好、管的好用的好的旗縣、嘎查村進行獎勵。會同有關(guān)廳局聯(lián)合開展歷史項目驗收，進一步明確管護責(zé)任，確保工程正常運行。
